为全面贯彻上级法院、丽水市委、莲 都区委作风建设的工作要求，本院积极落实莲都区委关于开展“正风肃纪促发展”主题活动精神，切实加强法院队伍作风建设，增强队伍的大局意识、责任意识、法纪意识和服务意识，进一步改进队伍作风，提振队伍士气，提升队伍形象，优化发展环境，结合法院实际，决定在本院开展“正风肃纪促发展”主题活动。现制定如下实施方案：

一、工作目标

以党的十八大精神、科学发展观为指导,根据省高院党组提出的“廉洁司法”的要求，围绕带好法院队伍、打造法官“人身防火墙”的目标。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁、省高院“五个严禁”和市委、区委改进作风的有关规定，加强作风建设，积极开展“正风肃纪促发展”主题活动，切实解决干警队伍精神不振、进取不强、工作懈怠、纪律松弛、作风漂浮、服务意识不强、着装不规范、违反警车管理规定等问题。实现干警作风明显改进、执行能力明显增强、工作效率明显提升、发展环境明显优化，不断推进我院党风廉政建设和各项工作全面提升。

二、活动整治对象和主要内容

此次活动整治对象为全院党员、干部、工作人员。主要内容, 以开展作风建设专项督查行动，围绕一个目标，强化三机制，“教育、制约、监督”齐头并进，切实加强干警作风建设和反腐倡廉建设，服务发展稳定大局，推动重点工作落实。

（一）作风建设专项督查行动

以“两比两问强执行”为抓手加强干警作风建设，通过作风建设专项督查行动，整治“庸懒散奢”之风，以良好的作风保障发展，重点监督检查是否存在以下七方面行为： 

1、搞“上有政策，下有对策”和有令不行、有禁不止等违反政治纪律的行为；

2、拒不执行中央“八项规定”、最高法院“六项措施”、省委“六个严禁”、省高院“五个严禁”和市委“二十条”规定，区委“实施办法”，顶风违纪的行为；

3、擅离职守、纪律涣散、办事拖拉、效率低下，甚至“吃拿卡要”和借机敛财等不作为、慢作为、乱作为的行为； 

4、违反规定配备、购买、更换、装饰公务用车，公车私用、私借等行为；

5、违反“三改一拆”违法建设的行为：

6、违反工程建设环境整治的行为

7、其他违反作风建设规定的行为。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

（二）打造法官“人身防火墙”

根据“廉洁司法”的要求，围绕“八项司法”围绕带好法院队伍、打造法官“人身防火墙”的目标。抓队伍建设，带动干警业务能力和水平提升。以“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”警示全院干警。深入开展反腐倡廉各项工作，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从严治院，从严治警，坚持对违纪违法行为“零容忍”，及时查纠侵害群众利益的违规违纪违法行为，促进廉洁司法。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

（三） 齐头并进，强化“三项机制”

1、强化党风廉政建设责任制。牢牢扭住党风廉政建设责任制这个“龙头”，强化“一岗双责”意识，建立干警“自律”机制，做到“不想为”。

按照省高院部署，层层签订了党风廉政建设责任状，开展廉政承诺；层层分解落实，将目标任务分解到相关业务部门，明确工作重点、责任，落实检查考核。进一步完善“三书两报告”制度，建立健全院党组统一领导、纪检组协调、部门各负其责、干警积极参与的领导机制和工作机制，把党风廉政建设工作贯穿到工作过程始终。同时落实廉政套餐教育，认真开展任前谈话、诫勉谈话及廉政谈话，有效预防职务犯罪和渎职侵权行为，将党风廉政责任落到实处，切实提高法官抵御各种诱惑与腐蚀的自觉性。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

2、强化廉政风险防控机制。构建廉政风险防控机制框架的基础上，继续深化岗位风险防控，强化风险预警和责任追究，尽快开发廉洁司法风险预警系统，依靠“制度+科技”手段，切实将“风险点”转化为“安全点”。健全“他律”机制，规范法官的自由裁量权，加强对法官执法办案活动的制约，使之做到“不能为”。

继续坚持法官办案“廉政回访制度”，切实加强对大标的、当事人信访不断、超期未归档报结、长期未执结等案件制约。要探索院庭长履行案件管理职责的内容和方式，规范和强化院庭长的案件管理责任，防范案件廉政风险。加大制度执行和问责力度，严格执行“五个严禁”、“任职回避”、“防止内部人员干扰办案”以及省高院“约法十章”、“职业四要”等各项廉政制度，把已有的制度落到实处，防止制度执行虚化、弱化和空化。深化阳光司法、贯彻《浙江法院阳光司法指数评估体系》，以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

3、强化效能提升机制

为提升工作效能，切实加大监督和查处的力度，着力解决发生在群众身边、侵害群众利益的不廉不公问题, 不断提升干警工作效率和制度执行力，优化案件质量和效率，服务保障“三改一拆”、工程建设等各项工作的顺利进行。

一是加强审务督察

认真落实《人民法院审务督察工作暂行规定》，制定实施《莲都区人民法院审务督察工作实施办法》，促进各部门及其工作人员严格、公正、廉洁、文明执法，提高整体工作效能。把审务督察工作作为深化司法作风，推进惩访体系建设的重要手段和有力抓手。依托数字法庭系统，对庭审纪律作风进行视频抽检督察，以审务督查和专项治理为抓手，深化司法作风建设，加大问题的通报力度，切实解决少数干警庸懒散奢、执法态度粗暴或工作方法简单、着装不规范、庭审笔录信息不全、值庭法警行为不雅、对待来访群众“冷、硬、横、推”等损害群众利益和法院形象的问题。根据最高院的要求，重点查纠干警违规使用警车、违法参与民间借贷等活动。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

二是开展业绩量化排名。加大工作推进力度，着力解决影响案件质效提升的突出问题；加强案件质量监督和流程监控，针对审判管理中发现的问题，要及时通报并督促整改；要建立健全案件评查奖惩、瑕疵案件公开讲评和疑难发改案件集体会诊制度，重点提升我院案件质量水平；要根据岗位目标考核要求，每月通报业务部门月度绩效目标完成情况，每月对办案个人主要质效指标要实行排名通报，引导和督促部门、干警增强责任意识和竞争意识，努力谋求争先进位，切实做到用实绩说话、以实效争先。

（牵头部门：审管办；责任部门：各业务部门）

三是开展工作定期报告。建立健全工作定期报告等长效机制，实行“每月汇报、每季小结、全年总结”制度，避免工作出现“前松后紧”、“年底突击结案”等不良现象，确保全年各项工作均衡推进。

每月汇报：各部门每月23日前向分管院领导汇报当月工作开展情况，明确次月工作计划，工作情况汇报表（附件3）同时抄报监察室；业务部门每月月底前召开质效分析例会，对本部门各项质效指标进行分析点评，并提出下月工作措施，相关情况同时抄报审管办。上述两部门汇总后提交院党组。

每季小结：各部门每季末月25日前需向院党组书面汇报工作开展情况，分析存在的问题并提出下一季度工作重点，院党组视情况召开季度工作汇报分析会。书面汇报材料同时抄报办公室、监察室。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

四是强化信访举报查处。继续贯彻“从严治警零容忍”的方针不动摇，坚持有案必查、有腐必惩，绝不姑息迁就。重视查纠苗头性、倾向性的信访问题，防止小事变大事，确保干部少犯错误。加强信访举报的调查处理，规范信访办理程序，凡有实质举报内容的都要澄清有无，凡实名举报的都要给予答复，凡上级要求报结的都要及时上报结果，做到办理及时，答复准确、处理得当

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

五是开展主要工作督查。围绕年初确定的30项主要工作，全院各部门要按照《2013年主要工作目标任务分解表》要求抓好落实，争取保质、保量、按时完成工作任务。监察室将每月开展督查，并及时通报工作完成情况。

（牵头部门：监察室；责任部门：各部门）

四、时间和步骤

全院专项整治活动从今年4月份开始，到11月结束，分学习动员、查找问题、集中整治、建章立制四个阶段进行。

第一阶段：学习动员阶段（4月下旬-5上旬）

1、动员部署。召开“正风肃纪促发展”主题活动动员大会。

2、学习教育。各部门要制定学习计划，组织全体党员干警认真学习党的十八大精神、中央“八项规定”、最高法院“六项措施”；省委“六个严禁”、省高院“五个严禁”和市委“二十条”规定结合深入开展党的宗旨教育、“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）教育、爱岗敬业教育，开展“两比两问强执行”大讨论。在宣传教育形式和内容上，结合本院干警的特点，通过举办“廉洁司法教育日（周）活动，观看《警示片》，编写《忏悔录》等开展警示教育。一是不厌其烦，二是入心入脑。不断增强干警大局意识和忧患意识。探求教育的长效机制，不断提高教育的针对性和实效性，做到常抓不懈，警钟长鸣。通过深入开展各种廉洁司法教育活动，大力弘扬廉政文化，引导广大干警自觉恪守职业道德，切实坚守司法良知，从而远离腐败

3、营造氛围。通过开设专栏、制作专题、网络等多种形式开展宣传报道，充分运用正反两方面典型，开展典型案例教育，把宣传工作贯穿主题活动始终，努力营造浓厚的舆论氛围。

第二阶段：查找问题阶段（5中下旬月份）

1、查找问题。各部门要结合实际，对照活动重点内容，认真查找干警作风、发展环境、廉洁从政等方面存在的突出问题。各部门通过召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征求询问、开展谈心活动等多种渠道，广泛征求意见建议。 

2、认真梳理。各部门要对查找出的突出问题进行梳理归类，根据群众的意见和建议，认真填写《莲都区法院“正风肃纪促发展”突出问题梳理表》。并于5月17前上报本院主题活动办公室。

3、剖析原因。各部门对排查出来的问题，要深刻分析根源，找准症结所在。在理想信念、工作作风和业务能力等方面明确整改的方向。并于5月28前将整改方案上报本院主题活动办公室。

第三阶段：集中整治阶段（5月下旬至11月上旬）

1、切实抓好整改。各部门要坚持边学边改、边查边改，动真碰硬，采取有力措施，着力解决突出问题。要针对查找出的突出问题建立整改台账，明确整改时限，落实整改责任，公布整改结果，并加强对党员干警个人整改情况的监督，确保不走过场。

2、开展明查暗访。主题活动领导小组将组织定期不定期明查暗访。检查情况有记录、有结果、有通报。

3、认真解决投诉。对群众的投诉举报，实行专人负责，台账管理，落实责任，认真查处，做到件件有结果，事事有交代。  

第四阶段：建章立制阶段（11月中下旬）

1、测评验收。各部门采用自下而上、先个人后集体的方式对本部门的整改情况进行认真总结。对各部门整治活动成效进行全面检查验收，对领导班子和干警职工纪律作风满意度进行测评，对满意率达不到80%的，责令延长活动时间进行“补课”。

2、经验总结。各部门认真总结活动中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验提炼上报，巩固整治成果。并于11月20前将整改报告和典型材料上报主题活动办公室；

3、建章立制。在认真总结的基础上，结合本院实际，建立健全议事决策、干部管理、工作考核、联系群众、节俭办事等各方面的制度体系。

五、工作要求

（一）加强领导。成立“正风肃纪促发展”主题活动领导小组及办公室。领导小组由院长舒维云任组长，魏建平、宋建中任副组长，其他院领导及各部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由宋建中、陈波、吴丽青、卓翠华组成，宋建中兼任主任。领导小组办公室具体负责主题活动的组织、协调、宣传、案查、督办等工作，及时研究解决主题活动中遇到的困难和问题。各部门要按照各自职责分工，密切配合，形成推动主题活动的合力。

（二）严肃纪律。各部门要紧紧围绕群众反映强烈、社会各界关注的突出问题，认真开展自查自纠，对违规违纪行为，根据情节轻重严肃追究责任，并将给予相应的组织处理或纪律处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（三）注重实效。通过“正风肃纪促发展”主题活动，切实转变干部作风，优化发展环境。各部门将解决当前党员干警中存在的突出问题作为主题活动的重点，坚持哪里有问题就解决哪里，有什么问题就解决什么问题，坚决反对搞形式、走过场，以实实在在的效果检验主题活动的成效。

附件：1、莲都区法院“正风肃纪促发展”主题活动工作计划

 2、莲都区法院“正风肃纪促发展”主题活动突出问题梳理表

3、莲都区法院“正风肃纪促发展”主题活动联络员表

4、莲都区法院2013年各部门工作情况汇报表

莲都区法院

2013年5月10日

附件3：

莲都区法院“正风肃纪促发展”主题活动联络员表

填报部门：

本表于5月15日前报区法院主题活动领导小组办公室

附件4：

莲都区法院2013年各部门工作情况汇报表

部门：      2013年 月

本表于每月23日前报区法院主题活动领导小组办公室