聚焦全面从严治党　用好问责“撒手锏”

王岐山同志指出，要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，把从严治党落实到基层，密切党同人民群众的血肉联系。

全面从严治党，怎么突出全面，就是要全方位、全覆盖，所有党组织没有死角，8700多万党员无一例外，如果多数党员都“脱管”，其结果必然是组织涣散、纪律松弛。因此，用纪律管住大多数，既是落实“四个全面”、增强“四个意识”的需要，更是全面从严治党、关乎民心向背的内在要求，也是把纪律挺在前面、实践“四种形态”的重要内容。

要深刻理解全面从严治党的丰富内涵，践行用纪律管住大多数的要求，就必须准确把握新修订施行的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《准则》和《条例》），牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，聚焦全面从严治党，把纪律挺在前面，突出向党中央看齐、向党的路线方针政策看齐，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党执政的政治基础。

1 严肃纪律要求，增强纪在法前的行动自觉

当前，全面从严治党存在对党员领导干部这个“关键少数”要求较严、对一般党员干部“最大多数”要求不高现象。对此，全面从严治党必须坚持尊崇党章，把纪律挺在前面，从严明党的纪律抓起，明确纪律的内涵，坚持用纪律约束和规范党员干部行为，坚决守住纪律这道防线，形成主动地、经常地、全面地向党中央看齐的思想、行动自觉。

要强化纪律意识，牢记党纪面前人人平等、全面从严治党没有例外，对照《准则》和《条例》规定，运用批评和自我批评思想武器，严肃政治生活，督促各级党组织通过健康的批评和自我批评，促使广大党员干部深刻领会、全面掌握“四个必须”“四个坚持”“六大纪律”等新要求，弄清“高标准”“底线”，明白“禁区”“雷区”。要强化教育引导，结合“三严三实”专题教育，重点抓好党章、《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实，采取专题辅导、巡回宣讲、以考促学、以案释纪等方式，发挥好廉政教育基地、优秀家规家训、红色传统文化、正反典型事例作用，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力，促使党员干部敬畏党章党规党纪。

2 突出抓早抓小，用好管党治党的纪律戒尺

把纪律挺在前面，注重抓早抓小，是党要管党、从严治党的重要举措。“抓早”在于“防病”，立足早发现、早预防；“抓小”则在于“治病”，争取大多数、分化少数，目的都是用足用好管党治党的纪律戒尺，防病于未萌、治病于初始。《条例》将党要管党、从严治党原则要求制度化，提出“加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督”，既突出“抓关键少数”也着眼“看住大多数”，着力推动全面从严治党由“治标”向 “治本”转变。

要正确处理“树木”与“森林”的关系，用纪律规矩的尺子衡量“森林”的总体生态，从盯紧“关键少数”向管住大多数转变，使纪律戒尺成为各级党组织和广大党员干部的行为规范和自觉遵循。要转变执纪理念，坚持纪在法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，充分运用好监督执纪“四种形态”，按照抓早抓小、治病救人的原则，建立提醒教育和信访谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度，把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变，管住小问题、管住大多数，管住从“好同志”到“阶下囚”的中间地带。

要加强教育管理，发扬“啄木鸟”精神，坚持管全面、管多数，从小处抓起、从日常抓起，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，实行“一对一、面对面、心贴心”约谈提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；对发现党员干部的违纪行为“露头就打”，用纪律管住大多数，使轻处分、组织处理的“大多数”成为常态。加强常态监督，梳理权力清单、风险清单、责任清单，瞄准权力运行廉政风险点，建立信访、监督检查、分级预警、函询、谈话等常态化监督检查制度，将“微小”问题解决在萌芽状态和初始状态，使“无病常防”、“初病早治”成为常态；同时，积极探索“互联网+监督”方式，运用好网站、微博、微信、客户端等新媒体平台，综合运用党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督等手段，让广大党员干部知行止、明规矩、存敬畏。

3 维护群众利益，释放执纪必严的强烈信号

全面从严治党不仅仅是盯紧党员领导干部，而是要用纪律管住全体党员，把压力传导到基层、责任落实到基层，着力构建维护群众利益的长效机制，持续释放执纪必严的强烈信号。

要强化“纪在法前”，敢于担当、敢于较真、敢抓敢管，用纪律规矩的眼光去发现、审视、甄别各类违纪行为，综合运用好批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段，运用好监督执纪的“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实，从“查违法”向“盯违纪”转变，引导广大党员做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。要坚持问题导向，把查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为落实全面从严治党的重要举措，重点整治和查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，力度不减、节奏不变，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果；同时，对违反中央八项规定精神、损害群众利益的典型问题，点名道姓公开通报曝光，不断释放纠正“四风”不松劲、不停步的强烈信号。要规范线索处置，畅通信访举报渠道，广泛收集线索，定期梳理问题线索，瞄准靶心发力，对问题线索处置行为全程跟踪督办，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

4 强化“两个责任”，发挥责任追究的利器作用

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。用纪律和规矩约束“关键少数”、带好“最大多数”，关键是落实好“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，把“两个责任”向基层传导夯实。

落实全面从严治党主体责任，关键在行动。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持高标准和守底线相结合，坚持抓加强教育、抓制度建设、抓一把手、抓查处、抓部署检查落实，在见实效上下功夫，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。各级纪委要全面履行监督责任，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，对工作责任不落实、形式主义和弄虚作假问题严肃问责、实行“一案双查”。各级领导干部要履行好“一岗双责”，以身作则、率先垂范，带好队伍，管好亲属和身边人。

责任追究是落实“两个责任”的关键环节，是全面从严治党的重要利器，也是抓早抓小、防止小问题变成大问题的有效举措。要用好政治纪律和政治规矩，整肃干部队伍、禁绝不良风气、涵养政治生态，用“关键少数”引领“最大多数”，推进全面从严治党各项日常工作。要推行责任清单管理，坚持有错必究、有责必问，层层传导压力，级级落实责任，把党的领导体现到日常管理监督中，敢于较真、抓早抓小，在真管严管中体现组织的真爱厚爱，让失责必问成为常态。要严格执行“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究主体责任，又追究监督责任，做到越往后越严、处理越重，释放有责必问、问责必严的强烈信号。要实行责任追溯，按照有权就有责、权责对等原则，对落实“两个责任”不力、不到位的，不因领导干部工作岗位或职务变动以及退休等原因而免于追责，督促领导干部慎重对待手中权力，自觉担负起管党治党的职责。（明季轩）