做严明党的纪律的模范

――在中央国家机关第二十七次党的工作会议暨第二十五次纪检工作会议上的讲话

（2013年1月29日）

中央政治局委员、中央国家机关工委书记  马 凯

　　党的十八大对全面推进党的建设新的伟大工程、提高党的建设科学化水平作了全面部署。在刚刚闭幕的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记作了重 要讲话，强调全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。总书记的重要讲话，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，是建 设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的动员令，对全面提高党的建设科学化水平具有重大而深远的意义。王岐山同志对当前党风廉政建设和反腐败工作 作了全面部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　刚才，李智勇同志代表中央国家机关工委作了工作报告，符合党的十八大和中央经济工作会议精神，符合十八届中央纪委二次全会的精 神，符合中央国家机关党建工作的实际，我完全赞同。今年中央国家机关党的工作的总体要求是：按照党的十八大对党的建设的部署，紧紧抓住服务中心、建设队伍 两大核心任务，以改革创新精神和求真务实作风全面加强机关党的各项建设，着力建设学习型、服务型、创新型机关党组织，全面提高机关党建科学化水平，为落实 党中央、国务院重大决策部署、顺利完成全年改革发展稳定任务提供坚强保证。对全年机关党建工作的具体安排，李智勇同志在报告中做了全面部署，我这里不再重复。借此机会，我主要讲讲严明党的纪律问题。

　　党的十八大在部署党的建设工作时，特别强调要“加强党的纪律，自觉维护党的集中统一”。在党的十八大之后的一系列重要会议上，习近平总书记多次 强调，党要管党、从严治党，要严明党的纪律。在刚刚闭幕的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻阐述了以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设的重要 性，并提出了明确要求。十八届中央纪委二次全会把“坚决维护党章的权威性和严肃性，严明党的纪律”作为今年纪检监察工作和党风廉政建设的第一项任务。新一 届党中央成立后为什么要如此突出地强调严明党的纪律呢？这是令人深思的，是每一个共产党员特别是党的高级干部都应当认真思考的。

　　严明党的纪律，是对我们党历史经验的深刻总结。我们党已经有90多年的历史了。从成立之初只有53名党员的 地下党，发展成为一个拥有8200多万名党员，领导中国人民不断战胜各种困难，取得举世瞩目成就的执政党。我们党之所以能够从小到大、由弱变强，不断从一 个胜利走向另一个胜利，除了有科学理论指导和人民群众支持等原因外，很重要的一条就是有铁的纪律作保证。在抗日战争结束后，国民党一度很强大，拥有800 多万军队，但派系山头林立，党纪军纪松弛，犹如一盘散沙，结果我们党仅用了3年时间，就取得了夺取全国政权的伟大胜利，比预计时间提前了好几年。蒋介石到 了台湾以后总结失败教训，其中一条就是共产党有纪律，国民党没纪律。毛泽东同志则指出：“加强纪律性，革命无不胜。”当我们作为革命党时，有没有严明的纪 律，不仅是事关革命能否胜利的大问题，而且是事关人头落地的大问题。这是有血的教训的。当我们成为执政党后，有没有严明的纪律，同样关系到事业成败和党的 存亡。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”这两条又是相互联系、相互支撑 的。坚持中国特色社会主义道路和理想，是维系党的纪律的政治基础；严明党的纪律，是实现党的理想的重要保证。30多年来，正是凭着这“两靠”，我们党领导 全中国人民历经风险、坎坷，奋勇开拓，取得了今天这样举世瞩目的辉煌成就。事实证明，严明的纪律是我们党的一个政治优势，是党的力量所在，是实现经济社会 发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。

　　严明党的纪律，是当前我们党应对复杂局面、顺利推进中国特色社会主义事业的迫切需要。党的十八大是一次承前 启后的大会，顺利实现了党的中央领导集体的新老交替。但今后五年、十年乃至一个更长的时期，我们的日子并不轻松；相反，面临着一系列相当复杂的矛盾、相当 严重的问题和相当严峻的风险挑战。从国际上看，虽然和平与发展仍然是时代主题，但各种政治较量、经济较量更加激烈。西方一些国家从来不希望看到一个强大的 中国，从来没有放弃对我的遏制，无时无刻不盼望我发生“颜色革命”。我国周边也不安宁，事端不断，有时甚至还很激烈。世界经济低迷仍在持续，势必对我国经 济发展产生不利影响。从国内看，我国处于“黄金发展时期”，但同时又处于经济转型、体制转轨和发展转段的关键时期。经济发展方式的转型势必引起经济结构的 深刻变化，体制改革的深化势必引起利益关系的深刻调整，经济从高速增长阶段回落到中高速增长阶段势必引起“水落石出”，使一些在高速增长过程中被掩盖的矛 盾显现出来，再加上我们面对着能否越过“中等收入陷阱”的挑战，从而使我们又处在一个“矛盾凸现期”。我们面临的困难和问题再多、风险和挑战再大，都不可 怕，关键在于我们要坚持党的十八大确立的正确发展道路，坚持党的领导，坚定不移地拥护以习近平同志为总书记的党中央。这是我们应对各种风险挑战，战胜各种 艰难险阻，不断把中国特色社会主义事业推向前进的根本政治保证。党的坚强领导离不开党的纪律保障。如果没有严格的纪律，没有统一的意志，党的凝聚力和战斗 力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，要正确应对复杂局面、战胜各种风险挑战是绝无可能的。因此，当前我们更加需要严明党的纪律，更加需 要自觉维护中央权威，更加需要在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，从而始终保持党的凝聚力和战斗力，始终保持党的先进 性和纯洁性，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。

　　严明党的纪律，对于中央国家机关又具有特殊的重要意义。中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，直接 参与党和国家重要方针政策的制定，担负着从宏观上领导和管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能，能否遵守和执行党的纪律，关系到党的为人民服务宗旨的 实现，关系到党的路线方针政策的制定和执行。中央国家机关在国家政权中处于重要的枢纽地位，掌握着公共资源的决策权、审批权、支配权、监督权等重要国家权 力，能否遵守和执行党的纪律，关系到顺利推进改革开放和现代化建设，关系到党与人民群众的血肉联系。中央国家机关具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责 任集中的特点，对各方面具有很强的带动效应和示范作用，能否遵守和执行党的纪律，关系到党和政府在广大人民群众心目中的威信和形象，关系到凝聚党心民心这 个执政根本。一句话，中央国家机关能否带头遵守和维护党的纪律，对于全党保持高度的纪律性，发挥着全局性、关键性、导向性的重要作用，直接关乎党的执政能 力、执政效果和执政地位。

　　总的看，中央国家机关在遵守和维护党的纪律方面做得是好的，但也存在一些党的纪律观念淡薄甚至违反党的纪律的现象和问题。比如，在政治纪律方 面，一些同志头脑中政治纪律意识不强，认为党的财经纪律是硬的，“高压线”碰不得，而政治纪律则是软的，触了线也没怎么样；有的对中央决策部署合意的执 行，不合意的就不执行，甚至阳奉阴违、有令不行、有禁不止；有的对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，或者缺乏政治敏感性和政治 鉴别力，对违反党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至随声附和、随波逐流；有的部门利益第一，制定和执行政策主要从本部门角度考 虑，不讲大局，等等。在组织纪律方面，执行民主集中制，既有集中不够的问题，也有民主不够的问题。有的党内民主生活不健全，规定的程序流于形式，事实上仍 在搞家长制、“一言堂”；有的各行其是、我行我素，对集体研究决定了的事项拒不执行，或想变就变；有的摆不正个人与组织的关系，过分强调个人意志，过多向 组织索取，不能自觉服从组织的决定；有的组织观念淡薄，对上级重大事情事前不请示、事后不报告；有的无视纪律，把党委讨论工作特别是组织人事工作的情况透 漏给当事人，牺牲原则，讨好个人。在廉政纪律方面，有的把党的廉政规定当小节，放松要求，心存侥幸；有的甚至以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事， 权钱交易、贪污受贿等消极腐败问题易发多发。刘志军、黄松有等人就是这样的典型，他们最终滑向了犯罪的深渊。此外，也还存在一些违反财经纪律、保密纪律、 外事纪律等其他纪律的情况。产生这些问题的原因是多方面的，从组织上来说，对党员干部教育、管理、监督缺失，执纪不严，失之于宽、失之于软，是一个重要原 因。对中央国家机关在纪律方面存在的问题，必须高度警惕、高度重视，下大气力在学习贯彻党的十八大精神中加以纠正。

　　严明党的纪律，从根本上讲，就是要维护党章的权威性和严肃性，坚决遵守党章。党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范，是党的最高 纪律。我们中国共产党人入党时的誓词90多年来虽然几经变化，但有一条是始终不变的，那就是“遵守党的章程”、“严守党的纪律”。每一个共产党员特别是党 的高级干部，都要牢固树立党员意识，强化党章意识，自觉以党章规范自己的一言一行，切实做到党章规定的就必须不折不扣地执行，党章禁止的就坚决予以纠正和 查处。中央国家机关各级党组织和党员特别是党的高级干部，更要坚持高标准、严要求，做遵守党章的模范，要求全党做到的我们要首先做到，用铁的纪律打造让党 放心、让人民满意的中央国家机关干部队伍。

　　党章对党的纪律的规定是多方面的。下面，我仅就中央国家机关要做严明党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律的模范谈几点意见。

　　第一，要做严明党的政治纪律的模范。政治纪律是党最重要、最根本、最关键的纪律，严明党的纪律首先要严明党 的政治纪律。什么是党的政治纪律？习近平总书记指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是 维护党的团结统一的根本保证。”“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央 保持高度一致，自觉维护中央权威。”中央国家机关做严明党的政治纪律的模范，就是要高举中国特色社会主义旗帜，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自 信、制度自信，自觉为建设中国特色社会主义而努力奋斗；就是要在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，从思想上政治上行动上自觉同以习近 平同志为总书记的党中央保持高度一致；就是要坚决维护中央权威，牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系， 做任何工作都要以贯彻中央精神为前提，确保中央决策部署落到实处。要坚决防止和克服部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有 令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；要坚决反对自由主义，正确处理发扬党内民主与服从组织纪律的关系，决不允许 散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许 制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；要增强政治敏锐性和政治鉴别力，高度警惕境内外敌对势力造谣惑众，高度重视本部门、本系统、本行业的敏感问 题，善于见微知著，发现违反政治纪律的苗头性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。要通过严明政治纪律，使中央国家机关全体党员干部牢 固树立政治纪律“高压线”意识，对大是大非问题有坚定立场，对背离党性的言行有鲜明态度，在任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏， 永远心向党、永远跟党走。

　　第二，要做严明党的组织纪律的模范。党的组织纪律，是维护党在组织上团结统一的准则。民主集中制是我们党的 根本组织制度和领导制度，也是组织纪律要维护的核心内容。中央国家机关党员干部要做遵守党的组织纪律的模范，最重要的是严格遵守民主集中制，自觉做到“四 个服从”，即党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。要加强集体领导。坚持集体领导和个人分工负责相结合，主要负责同志既要敢于负 责、敢抓工作，又要谦虚谨慎、发扬民主，虚心听取各方面意见；班子成员要明确职责分工，相互支持、相互配合、相互补台，自觉维护班子团结，切实防止只要集 中不要民主的独断专行，切实防止只要民主不要集中的软弱涣散。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则办，特别是重大事项决 策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论决定。要强化程序观念和组织意识。任何部门、任何下级组织和党员，都必须服从中央领导， 对中央决定不得各行其是、各自为政。每个党员都必须服从党组织的决定，如果有不同意见可以保留，或者向上一级党组织反映，但在上级或本级党组织改变决定之 前，必须无条件执行。作为党员，脑子里要时刻有组织、有领导、有制度、有程序，真正做到不该讲的话不讲、不该做的事不做，该履行的职责必须履行、该承担的 责任必须承担，该报告的必须报告、该打招呼的必须打招呼。要严格党的组织生活。教育党员按时参加党的组织生活，自觉接受党组织的教育、管理和监督，不允许 有不受党纪约束的特殊党员。要自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，特别要严格落实民主生活会和组织生活会制度，正确地开展批评和自我批评，开展 积极的思想斗争，敢于坚持真理、修正错误，反对当面不讲、背后乱讲。要教育党员摆正个人与组织的关系，按照党的利益高于一切的原则处理个人问题，自觉服从 党组织的安排，决不允许跟党组织讨价还价。我们一定要通过严明组织纪律，使中央国家机关各级党组织永葆肌体健康，不断增强战斗力和活力，成为坚强的战斗堡 垒。

　　第三，要做严明党的廉政纪律的模范。廉政建设各项规定是党的纪律的重要内容，是党员干部秉公用权、廉洁从政 的基本规范，是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保证。中央国家机关的党员干部特别是重要部门的党员干部都握有这样那样的权力，容易成为一些人“公关” 的对象，面临很多诱惑和陷阱，需要经受很多考验。要增强廉洁从政意识。坚持不懈抓好反腐倡廉教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记行 使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，过好权力关、地位关、利益关，努力把反腐倡廉这门政治必修课考好，考出好成绩。要严格执行廉洁从政 规定。认真落实廉洁从政若干准则和中央政治局“八项规定”。各级领导干部特别是高级领导干部要严以律己、作出表率，自觉对照党的廉洁从政规定，经常“对对 表、对对标”，及时发现问题、改正错误。要加强对亲属和身边工作人员的约束，自觉反对特权思想、特权现象。要按照党风廉政建设要求，抓好班子、带好队伍。 要深入开展廉政风险防控工作，加强监督检查，约束权力运行，以有效的制度促进廉洁从政。要严肃查处为政不廉的问题。坚持有案必查、有腐必惩，做到有群众举 报的及时处理，实名举报的优先处理，有具体线索的认真核实，违犯党纪国法的严肃查处。特别是对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落案件要一查到底。要养成良好的 修养和作风。中央国家机关的党员干部特别是领导干部要自重、自省、自警，时常打扫自己思想上的灰尘，保持艰苦奋斗的政治本色，纯洁生活圈、交往圈，守住做 人、处事、用权、交友的底线。我们一定要通过不懈的努力，让中央国家机关充满清风正气，树立中央国家机关为民务实清廉的良好形象。

　　以上主要讲了中央国家机关在遵守和维护党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律方面做表率、当模范，在其他纪律方面，如党的财经纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等方面，我们也要做表率、当模范。这是党和人民对我们的期望，也是我们义不容辞的责任。

　　党的纪律是力量的源泉。严明党的纪律归根结底是为了提高党的活力和战斗力。实践证明，严明党的纪律不会影响党的活力和战斗力；相反，不按党的纪 律办事才会削弱党的活力和战斗力。我们严明党的纪律，强调党员的义务，同时维护党员的权利；强调对党的纪律的服从，同时坚持在党的纪律面前一律平等；强调 党的统一意志，同时充分发挥党员的主动精神。我们的目标是要做到像毛主席所说的，“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心 情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，使我们的党永葆青春，永远立于不败之地。

　　党的建设是我们不断取得胜利的法宝。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加紧 密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，以党的建设新的成绩为胜利完成党的十八大确定的各项任务做出贡 献！